La fiscalidad portuaria venezolana. Un estudio enfocado en la disposición del producido

Abstract

A propósito de la reversión de competencias portuarias decretada por el Poder Ejecutivo Nacional, en el año 2009 se centralizaron las atribuciones que eran ejercidas por seis Estados diferentes, para luego crear una sociedad mercantil de capital público que desempeñara las facultades que la Ley General de Puertos confiere al Administrador y al Operador Portuario. Desde la perspectiva tributaria la significación de este evento reside en que una sociedad mercantil ejercita, desde entonces, competencias tributarias pues la Ley General de Puertos ordena remunerar el servicio público portuario con un tributo del tipo tasa que por su diseño legal, es capaz de suscitar un cuestionamiento sobre el agotamiento de la influencia del Derecho Tributario una vez satisfecho el crédito tributario, es decir, hace discutible que pagado el tributo ya nada puede buscarse en el Derecho Tributario que pueda ser obligante respecto del uso de los recursos detraídos. Consultamos a autores como Villegas (2002) Jarach (2007) Álvarez Echagüe (2010) Valdés Costa, citado por los anteriores, también a Plazas Vega (2009) Moreno Seijas (1998) Bauza Izquierdo (1971) y Ruan Santos (2008) entre otros, además de la jurisprudencia nacional y comparada para comprobar lo que cada uno afirma sobre la destinación del producido de la tasa, a efectos de determinar si, como afirmamos, las características propias de la tasa permiten, y deben, sostener que cualquier cantidad en virtud de ella detraída, sea ineludiblemente empleada en la continuidad y eficacia del servicio cuya prestación la causó. En vista de lo cual también desarrollamos ampliamente el esquema de administración portuaria configurado desde el año 2009. Ello, finalmente, nos permitió determinar, ya sin atisbo de duda, la forma en la que el bloque de legalidad ordena que sean dispuestos los dineros que ingresan a las arcas del ente nacional de puertos a título de tributo, al ser este el objetivo general la investigación. Así clarificamos la influencia de los Principios tributarios en la disposición final del producido del tributo portuario. Determinamos que existen prevalencias sobre normas que ordinariamente serían aplicables en la disposición de los recursos del ente nacional de puertos. Establecimos una línea de equilibrio entre las distintas normas de derecho público y privado que rigen sobre el objeto de estudio. En esta investigación se empleó el método documental, contrastando las leyes, sentencias y doctrinas pertinentes a la naturaleza del objeto de estudio, pues estamos convencidos de que la naturaleza del tributo escogido por el legislador irradia su influencia hasta ocasiones posteriores a su pago, con una fuerza mucho mayor de la esperable en el caso de un impuesto, por ejemplo.