Reflexiones sobre la construcción de la noción de “acto administrativo” en Venezuela

Abstract

El propósito fundamental de este trabajo es procurar una crítica a la histórica construcción de la definición del “acto administrativo” que ha propuesto la doctrina y jurisprudencia iuspublicista venezolana durante el desarrollo de los estudios del Derecho Administrativo en el siglo XX y principios del siglo XXI.

Para ello se establecieron los siguientes objetivos específicos: a) identificar qué se entiende por “acto administrativo” a través de una aproximación histórica; b) analizar las concepciones del “acto administrativo” en la jurisprudencia y doctrina venezolana; c) estudiar la definición del “acto administrativo” en la vigente Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos mostrando su insuficiencia; d) señalar los criterios orgánicos, materiales y mixtos que la jurisprudencia y la doctrina venezolana han sostenido para caracterizar al “acto administrativo”; e) identificar qué se entiende por “función” del Estado y “función administrativa” como conceptos empleados por la doctrina y jurisprudencia en Venezuela en la definición de “acto administrativo”; f) analizar qué se entiende por “actividad administrativa” haciendo hincapié en la identificación de ésta dentro de las “actividades estatales”; g) evaluar las consecuencias negativas que la vis expansiva de la noción “acto administrativo” tiene respecto a la libertad de los ciudadanos; h) evaluar la posible inconstitucionalidad de las concepciones (propuestas) amplias respecto del “acto administrativo”, en el sentido de que directamente pueden ser relacionables con el incremento de las prerrogativas de las Administraciones Públicas y la merma de la libertad de los ciudadanos; i) apreciar qué se entiende por “ejecutividad” de los “actos administrativos” y por “ejecutoriedad” de los “actos administrativos” como conditio sine qua non de la noción del “acto administrativo” y por último; j) exponer las diferencias entre “acto administrativo” y “reglamento”.

Las principales interrogantes del presente trabajo son las siguientes: ¿Qué puede entenderse por “acto administrativo”?; ¿cuáles son las características de la noción “acto administrativo”?; ¿es cierto que la noción “acto administrativo” está asociada estrictamente al ejercicio de la “función administrativa”?; ¿es correcto construir una noción de “acto administrativo” que parta del sólo dato de la necesidad de la consecución del “interés general” de las Administraciones Públicas?; ¿es correcto emplear el vocablo “acto administrativo” para designar cualquier tipo de manifestación de la “actividad administrativa”?; ¿es cierto que todos los órganos que ejercen el Poder Público dictan “actos administrativos”? y por último –entre otras– ¿Qué tipo de “actos administrativos” dictan los demás órganos que ejercen el Poder Público distintos al Ejecutivo?

La metodología empleada fue la de la investigación documental y se utilizó la técnica de la revisión crítica de la problemática planteada a través de la integración y evaluación de la información teórica y empírica que versa sobre el tópico investigado.