El diseño institucional de la democracia participativa en Venezuela: el caso de los consejos locales de planificación pública (1999-2015)

Resumen

Resumen

La Constitución venezolana de 1999, en correspondencia con las tendencias en boga en la gestión pública, sentó las bases de un modelo de gobernanza local participativa y descentralizada. Este trabajo se propone analizar, desde la perspectiva neoinstitucional, la naturaleza y características de una de las instituciones clave de este nuevo modelo: el Consejo Local de Planificación Pública (CLPP). Con este objeto se somete a revisión la legislación nacional elaborada para regular la organización y funcionamiento de estas instancias, identificando e interpretando los principales rasgos de su diseño institucional y distinguiendo los distintos momentos o “lógicas” que han privado en su desarrollo normativo. A este respecto, la evolución del diseño institucional del CLPP en el período 1999-2015 marca una trayectoria clara, desde una lógica fundamentada en la autonomía municipal, la apertura y pluralidad participativa, y la flexibilidad organizacional, a otra caracterizada por la recentralización, la captura y uniformización de la participación, y la burocratización. En estas fallas y desviaciones del diseño institucional se identifican algunas claves explicativas de la incapacidad del CLPP para introducir de manera efectiva dinámicas democráticasen la vida política municipal.  

Institutional Design of Participatory Democracy in Venezuela: the Case of Local Public Planning Councils(1999-2015)

Abstract

The Venezuelan Constitution of 1999 laid the grounds for local participatory and decentralized governance in accordance with fashionable tendencies in public management.In this paper, I aim to analyze from a neo-institutional perspective the nature and characteristics of one of the key institutions of this new model: the National Public Planning Council (CLLP in Spanish).This would entail reviewing the national legislation created to regulate the organization and working of this kind of instances, identifying and interpreting the main features of its institutional design and understanding the different moments or rationales for its normative development. In this regard, the evolution in the instructional design of the CLPP between 1999 2015 has a clear trajectory ranging from the logic of municipal autonomy, opening to participation and
pluralism, and organizational flexibility to another logic of re-centralization, promotion and standardization of participation and burocratization.