Aporte al estudio de la evolución histórica del impuesto sobre inmuebles urbanos en la ciudad de Caracas, 1603 – 2010

Abstract

El Impuesto sobre Inmuebles Urbanos (IIU) es la segunda fuente de ingresos propios de las municipalidades en Venezuela, y uno de los instrumentos fiscales tributarios con mayor potencial no realizado de recaudación. En el Distrito Metropolitano de Caracas, se observa sin embargo un desempeño presupuestario decadente, especialmente en el Municipio Libertador, lo cual perjudica objetivos de descentralización administrativa, autonomía presupuestaria local y capacidad de financiamiento de los gobiernos locales.

Para optimizar su aplicación, es necesario el estudio de los antecedentes y evolución de este impuesto. En la investigación realizada en torno al IIU, particularmente para la ciudad de Caracas, se desarrolló el aspecto de indagación histórica como fundamento para la comprensión de las dimensiones económica, urbanística y tributaria del impuesto. Así, este estudio se enmarca dentro de una perspectiva historiográfica de la economía fiscal y la urbanística, ofreciendo elementos para la interpretación y comprensión de pasado y presente del gravamen. Se escogió la ciudad de Caracas como ámbito de investigación, por ser la sede principal de la Provincia de Venezuela desde la época colonial, y posteriormente la capital de la República hasta el presente, presentando un importante acervo histórico de información en el desarrollo institucional sobre el tema, básicamente municipal. Se utilizan como fuentes de información primaria fundamental, las Actas de Cabildo de la ciudad en el período colonial, las Ordenanzas Municipales, y los textos Constitucionales y legales en el período republicano, en el lapso que va desde 1603 hasta 2010.

Entre los hallazgos del trabajo se evidencia la importante tradición local en el manejo del impuesto, sus antecedentes en la dinámica urbana y de la propiedad de la tierra en la ciudad así como en las políticas fiscales desde la época colonial, y la diversidad de denominaciones y modalidades previas al diseño actual del impuesto, y la concreción de las variables fundamentales de diseño vigentes. Se presentan además como antecedente algunos datos resumidos de la recaudación presupuestaria local a partir del IIU. El trabajo forma parte de la tesis doctoral desarrollada en el Instituto de Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela, con el apoyo institucional de Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico denominada “Hacia la optimización del impuesto predial urbano como fuente clave de ingresos propios a nivel local. El caso del Distrito Metropolitano de Caracas” para optar al título de Doctor en Urbanismo, en el año 2013.