Virajes en las políticas públicas de tierras. Continuidades y descuntinuidades a partir de la segunda mitad del siglo XX, región pampeana. Argentina

Resumen

El acceso a la tierra –tanto a la propiedad como al usufructo– es de capital importancia en el desarrollo socio-económico de la Región Pampeana argentina y, por tanto, ha sido objeto de diversas políticas públicas. Sin embargo, su formulación e implementación ha sido dinámica y cambiante, en función del contexto mundial y nacional y en función de voluntades políticas que responden y promueven un determinado estilo de desarrollo. A partir de dicha consideración, se identifican –desde mediados del siglo XX– dos etapas con un tratamiento de la cuestión de la tierra y de las relaciones sociales en juego nítidamente diferentes: una primera, en la cual las políticas agrarias parten de considerar a la tierra como bien de trabajo con función social –lo que se plasma en medidas de acción sobre la tenencia de la tierra–, y una segunda en la cual es considerada sólo como un bien de producción, de renta y especulación –lo que se materializa en políticas de apropiación de excedentes económicos–. Se pretende comprender cómo se articulan las voluntades políticas con los proyectos económicos y con las demandas sociales, para construir así un modelo de país acorde a cada momento histórico. Con tal propósito, se conceptualiza la política agropecuaria y las múltiples características que la definen, para continuar con el análisis de las sucesivas políticas públicas de tierras así como del contexto socio-económico en el cual se desarrollan. Para emprender tal tarea se recurre a la lectura crítica y analítica de cuantioso material bibliográfico, consistente en trabajos científicos y técnicos, legislaciones específicas, artículos periodísticos, así como publicaciones varias que contribuyen a enriquecer la temática.

ABSTRACT
Access to both land-ownership as usufruct is of paramount importance in the socio-economic development of the Pampas region of Argentina and, therefore, has been the subject of various public policies. However, its formulation and implementation has been dynamic and changing, depending on the global and national context in terms of political will to respond and promote a particular style of development. From this consideration, are identified from the mid-twentieth century-two stages with a treatment of the issue of land and social relations at play distinctly different: the first, in which agricultural policies start from considering the land and working well with social function which is reflected in measures of action on land-and a second which is considered only as a good production, income and speculation-which is embodied in political appropriation of economic surplus. It aims to understand how to articulate the political will with economic projects and social demands, to construct a model country according to every historical moment. For this purpose, agricultural policy is conceptualized and multiple characteristics that define it, to continue the analysis of the successive policies of land and socio-economic context in which they develop. To undertake such a task are used to reading large critical and analytical bibliography, consisting of scientific and technical, specific legislation, newspaper articles and other publications that contribute to enrich the subject.