Instituciones de democracia directa en la legislación municipal de Brasil: marco de oportunidad política para la participación ciudadana
Palabras clave:
Instituciones de democracia directa, Estructura de oportunidad política, Descentralización, Municipios, Participación ciudadana, Direct democracy institutions, Political opportunity structure, Decentralization, Municipalities, Citizen participation.Resumen
Resumen
A partir de los procesos de reforma política de latercera oleada democrática, fueron incorporadas las figuras de referéndum, iniciativa legislativa popular y de la revocatoria del mandato en las legislaciones municipales de la mayoría de los países latinoamericanos. En este sentido, este trabajo tiene como objetivo central analizar el potencial que como mecanismos de acceso a la gestión de los gobiernos locales tienen las instituciones de democracia directa que han sido formalmente establecidas a nivel municipal en Brasil. Mediante una estrategia que consistió en analizar el marco jurídico vigente que rige los gobiernos municipales brasileños, se buscó observar la institucionalización de dichos procedimientos en el ámbito municipal como parte de los procesos de descentralización político-territorial durante el período 1990-2000. Entre los resultados, se registran dentro de dichos marcos legales evidentes limitaciones en cuanto a un diseño institucional que promueva la participación y la injerencia ciudadana en los asuntos públicos mediante estas formas de ejercicio directo de la soberanía popular, lo cual no invalida reconocer, por otra parte, que la incorporación de figuras comola iniciativa legislativa popular, la revocatoria del mandato y el referéndum, con todas sus restricciones, son muestras de cambios de acceso al sistema, que ofrecen nuevas vías para que la ciudadanía pueda manifestar sus demandas y voluntades, recursos políticos que hasta hace apenas dos décadas no figuraban como parte de los derechos de los que podía hacer uso la sociedad.
Direct democracy institutions in the municipal legislation of Brazil: Framework of political opportunity for citizen participation
Abstract
From the political reform processes of the Third Democratic Wave, the concepts of referendum, popular legislative initiatives and recall mechanisms have been incorporated into municipal legislations of Latin American countries. In this connection, the purpose of the article is to analyze the role of direct democracy institutions, formally established at a municipal level in Brazil, as means for citizen participation in the management of local governments. The methodological strategy consisted of ananalysis of the Brazilian municipal legal framework, established with the process of political decentralization during the period of 1990-2000. It was noted that the municipal legislations of Brazil present evident limitations in promoting citizen participation through direct democracy institutions. But beyond that, the incorporation of these institutions in municipal legislations exemplifies the changes in access to the political system, since the referendum and the legislative popular initiative offer new routes for citizens to express their interests and needs to politicians. These institutions have become a part of the new civil rights acquired over the past two decades.
