El Concepto de Actividad Lucrativa en el Impuesto sobre Actividades Económicas de Industria, Comercio, Servicios o de Índole Similar. Aproximación a la Noción de Rentas Pasivas.

Abstract

El artículo 205 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, define el hecho imponible del Impuesto sobre Actividades Económicas, como el ejercicio habitual, en la jurisdicción de un Municipio, de cualquier actividad lucrativa de carácter independiente. Esa “actividad lucrativa” a la que se refiere la norma, se traduce en una actividad (i) comercial, (ii) industrial o (iii) de servicios, de acuerdo con el artículo 209 de la mencionada Ley. Es justamente la noción de actividad lucrativa, en sus tres variantes antes enunciadas, sobre la que consideramos que actualmente no existe total claridad en cuanto al límite de cada uno de esos conceptos, aplicados a la multiplicidad de operaciones que existen en la práctica. El interés en darle la mayor precisión posible a los conceptos en referencia, deviene porque, en la práctica, se presentan infinidad de controversias entre la Administración y los particulares, sobre qué tipo de operaciones entran dentro de la definición de actividad comercial, industrial o de servicios, y cuales no forman parte de los mencionados conceptos. Justamente, las operaciones que no son susceptibles de encuadrarse en los términos antes señalados, son las que constituirán “rentas pasivas” o, lo es lo mismo, operaciones económicas no sujetas al Impuesto sobre Actividades Económicas, por no constituir “actividades lucrativas” en los términos de la Ley, sino ingresos producto de una conducta pasiva del sujeto como consecuencia de una relación jurídica.