Dogmática de la propiedad agraria en el Derecho Venezolano: suficiencia y eficacia en la tenencia de tierras.

Abstract

La propiedad agraria es una institución con raíces históricas en cuya conformación han influido no solo elementos jurídicos del derecho civil sino elementos derivados de la evolución política que originaron una distribución inequitativa de la tierra, como el latifundio, con efectos económicos adversos sobre la productividad de la tierra y regresivos en lo social. La propiedad territorial que nace con el dominio y con la expansión por vía de la fuerza y por el derecho de conquista, propio de la época medieval, produce la estructura feudalista que se caracteriza por grandes latifundios, cuyo señorío recae en grandes propietarios, excluyendo de este derecho a la gran mayoría de campesinos y demás moradores de la tierra. La estructura de tenencia latifundista se mantiene por siglos, pasando incluso al llamado nuevo mundo mediante la reproducción de instituciones y leyes implantadas tras la Conquista y posterior Colonización del territorio americano luego de los viajes de Colón, como las Mercedes Reales, que también se replican con otros nombres, como los haberes militares, tras la independencia de los territorios hispano y luso parlantes del imperio español y portugués. La inequitativa e ineficiente estructura de tenencia latifundista generó una respuesta política y jurídica, en el marco de procesos reformistas de la estructura de la propiedad, desde una rama del derecho que marca distancia del derecho civil, como lo es el derecho agrario. Esta respuesta fue la propiedad agraria, cuyo estudio dogmático a la luz de la doctrina y legislación comparada y nacional, es el objetivo general de la presente investigación. En el estudio se determina el alcance jurídico de la propiedad agraria como institución del ordenamiento especial agrario nacional, estableciendo las implicaciones sobre la productividad de las tierras con fines agroproductivos que tiene la noción especial de la propiedad agraria. Se concluye que la estructura de la propiedad agraria acusa los problemas propios de los sistemas de propiedad comunal o estatal, puesto que el titular que se beneficia de la adjudicación no es el propietario sino un usufructuario. En consecuencia, el adjudicatario no tiene incentivos para utilizar a su intensidad óptima la tierra otorgada o, por otro lado según circunstancias, el aliciente puede ser más bien la sobre utilización de la tierra sin consideración de la conservación debida de los recursos ambientales. Se concluye, finalmente, que la propiedad agraria no es un título suficiente a los efectos de un derecho completo de propiedad, ni tampoco efectivo a los efectos de promover la productividad y el desarrollo sustentable. El trabajo hace una reflexión sobre las lecciones aprendidas de las reforma agrarias, proponiendo reformas legislativas en la estructura de la propiedad agraria para mejorar el acceso a la tierra y su explotación eficiente, el cual se lograría mediante el otorgamiento a los productores de un derecho pleno o condicionado, incluyendo la facultad de disposición y se analizan las planteamientos más integrales de codificación agraria, que incluyen ampliaciones a los atributos de la propiedad agraria, con la finalidad de mejorar la incidencia de este instituto en la productividad de la tierra y su desarrollo sustentable.Agrarian property is an institution with historical roots, the formation of which has been influenced not only by legal elements of civil law but also by elements derived from political evolution, that led to an unequal distribution of land, such as latifundios, with adverse economic effects on the productivity of the land and social regression. The institution of territorial property that is born in the domain and in the expansion by way of force and by the right of conquest, typical of medieval times, produces the feudalist structure characterized by large latifundia, whose property rests with large landowners, excluding from this right the great majority of peasants and other inhabitants of the land. The latifundist tenure structure was maintained for many years later, even passing to the so-called new world through the reproduction of institutions of the laws implanted after the Conquest and subsequent Colonization of the American territory after the voyages of Columbus, such as the Mercedes Reales, which also were replicated with other names, such as military assets, after their independence from the Spanish and Portuguese empires. The inequitable and inefficient landlord tenure structure generated a political and legal response, within the framework of reformist processes of the property structure, from a branch of law that marks a distance from civil law, such as agrarian law. This response was agrarian property, whose dogmatic study in the light of comparative and national doctrine and legislation is the general objective of this research. The study determines the legal scope of agrarian property as an institution of the special agrarian order, establishing the implications on the productivity of lands for agro-productive purposes that the special notion of agrarian property has. It is concluded that the structure of agrarian property shows the problems inherent to communal or state property systems, since the holder who benefits from the adjudication is not the owner, but an usufructuary. Consequently, the awardee does not have incentives to use the granted land at its optimal intensity or, on the other hand, the incentive may be rather overuse of the land without consideration of the due conservation of the resources. Finally, it is concluded that agrarian property is not a sufficient title for the purposes of a complete property right, nor is it effective for the purpose of promoting productivity and sustainable development. The work reflects on the lessons learned from the agrarian reform, proposing changes in the property structure to improve the right of access to land, which would allow a full or conditional right to producers, including the power of disposition and the most comprehensive approaches to agrarian codification, including extensions to the attributes of agrarian property, in order to improve the incidence of this institute in the productivity of the land and its sustainable development.